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    推进人才发展体制机制改革系列报道之四 ​ 破除障碍 让人才向创新一线集结

    日期:2015-12-11    来源:中国组织人事部    阅读次数:    ?;な恿ι?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">       
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          当中国巨轮选择了将创新驱动作为动力引擎,让人才、科技等要素向创新一线集结聚力,成为创新链条上必须打通的一环。

    剑指体制机制壁垒,近年来,我国从上到下推出一系列重磅政策,力促科技人才顺畅流动,使科技成果更多更快地转化为现实生产力。

    改革路上,各项措施落地情况如何?还有哪些障碍需要破解?记者进行了调查。

    如何让创新资源从实验室流向企业?

    松绑托底,为人才创业开辟通途

    企业是创新的主体,高校和科研院所则聚集了大量科研人才。但一直以来,“怕丢身份”、双向流动路径不顺畅、在职离岗创业政策不清晰等因素,使得科研人员走出去创业顾虑重重。

    2013年上海一项抽样调查显示,上??萍脊ぷ髡咧薪?0%的人有创业的想法,但只有1%的人实施创业。

    由于科技人员参与市场经济活动不够,以及科研成果处置收益方面的障碍,一项项凝聚着智慧和心血的科技成果只能躺在抽屉里。来自科技部的数据显示,全国每年完成3万项科研成果,能转化并批量生产的仅有20%左右,形成产业规模的仅有5%。

    近年来,为给创新驱动提供强大动力,从中央到地方纷纷出台政策,鼓励有条件的科技人员带着成果积极创业——

    党中央、国务院先后对建立健全科研人才双向流动机制、提高科研人员成果转化收益比例等作出改革部署,为科研人员走出实验室创业开辟了空间。

    黑龙江、上海、浙江、宁夏等地先后出台人才体制机制改革意见,对离岗创业的科研人员工龄、身份和职称接续等作出明确规定,并大力推进产学研用平台建设,清除创业“拦路虎”。

    对这一系列新政,记者走访的北京、湖北、广东、宁夏等地,各类人才均给予了好评。“在职和离岗任由选择,政策保障让大家少了顾虑。”北京大学外国语学院副院长付志明表示。

    政策红利给科研人员走向创业一线增添了动力。日前,中科院重庆绿色智能技术研究院17名科研人员选择了离岗创业。中科院重庆研究院院长袁家虎说,高水平科研人员投身产业一线,人员结构改变了,产业结构才能转型升级。

    然而,记者走访发现,更好地推开这项政策,还需打通“最后一公里”——

    “能否回得去”是科研人员最担心的问题。“单位里‘一个萝卜一个坑’,你去创业了,还指望学校一直给你留着坑?”南京某高校工科教师杨峰直言。

    政策的稳定性也很关键。浙江科技学院院长叶高翔表示,“目前都是学校自己在定政策,且不说是否具有法律效力,单单高校内部的政策变动都有可能影响到创业教师的利益。比如,前届领导定的政策在领导换届后是否会发生变化?”

    诸多科研人员认为,创业要走得稳健、踏实,还需要可操作的细则支撑。

    北京师范大学教授李奇建议,科研机构和高校应用明确的利益分配机制确定权责,用严格的教学保障机制维护教育质量,同时,应积极提供创业服务,帮助科研人员有效对接市场。

    “要多算长远账。”国家发改委高技术产业司副巡视员孟宪棠接受有关媒体采访时指出,高校和科研机构细化落实相关文件,必须坚持一个原则,突出激励和支持创新的导向,将引导资源向创新集聚的目标放在第一位。

    如何促进人才向艰苦边远一线流动?

    破除壁垒降阻力 强化保障增推力

    在黑龙江,边远贫困地区人才申报的科技类项目可获得优先立项。

    在宁夏,到乡镇以下连续工作一年以上的副高职称以上人才,每年可获得1万元奖励。

    ……

    优化人才布局,服务区域发展,是人才工作的一项重要任务。去年以来,在中组部、团中央等部门深入推进“三区人才支持计划”“博士服务团”“西部之光”等项目的基础上,各地纷纷出台措施,引导人才向中西部地区和基层一线流动,为基层注入了智慧和活力。

    “真没想到,这辈子我们还能再看到牛羊。”93岁的藏族老人连声感谢。今年6月,在四川省有关部门的组织下,四川省人民医院眼科副主任雷春涛和同事来到艰苦地区阿坝州壤塘县为白内障患者免费做手术,让19名群众重见光明。

    无疑,推动人才到一线创新创业是个系统工程。新形势下,促进人才布局优化,还有哪些提升的空间?

    受访的各方人士认为,必须从破除壁垒降低阻力、创新调控增强推力入手,进一步系统、协调地优化政策。

    “目前,户籍、档案、社保等依旧阻碍人才顺畅流动。”中国人事科学研究院研究员孙锐指出,以户籍为例,目前户籍制度捆绑着教育、医疗、养老和购房置业等功能。放弃了所在城市的户籍,也就意味着放弃了这些福利。同时,各地住房公积金、社会保险、入户政策等方面存在差异,这种制度安排下,一线城市人才很难主动向基层流动。

    “国家要加强顶层设计,着力打破体制性壁垒。”江苏省海门市委组织部副部长张成建议,应遵循市场经济规律和人才成长规律,加快推进户籍改革、人事制度改革等配套改革,完善社保转移接续办法,扫除身份障碍,解决人才资源配置中的体制分割、部门所有、管理行政化等问题,使人才能够顺畅流动。

    让人才往最适合的地方去,既要遵循市场经济规律,也需创新宏观调控机制。“政府要在制定区域发展战略、规划、政策时同步考虑人才保障问题,采取更具吸引力的优惠政策,增强人才流向欠发达地区的推力。”吉林敦化市委组织部副部长宋云鹏说。

    北京“海聚工程”人才张兴民对此表示赞同:“我们企业产业化要从北京转移到外地,但团队几名核心人才都不愿意去,觉得子女教育、医疗等方面条件不如北京。”

    增加推力可以从哪些方面入手?多位受访人士建议:进一步强化公共服务,加强宏观管理;在职务、职称、工资等方面出台优惠政策,构建人才到基层的职业发展竞争优势;完善政府、市场、社会之间的协同治理机制,形成激励人才向基层一线流动的合力。

    如何集聚全球创新人才为我所用?

    实行更开放政策 提速配套服务

    “没想到我竟然成为第一个吃螃蟹的人,以后我在上海创业更有动力了。”最近,领取到编号为001的《上海市外籍高层次人才办理人才类工作居留许可推荐函》,美籍华人、上海亲合力生物医药科技股份有限公司总裁刘辰开心地说。

    今年上海出台人才新政,经认定的外籍高层次人才持《推荐函》,可申办5年有效期的工作类居留许可;工作满3年后,可申请《外国人永久居留证》。这为众多海外人才到上海逐梦打开了大门。

    响应党的十八大“广开进贤之路,广纳天下英才”的号召,近年来,我国进一步加大了引进海外高层次人才的力度,引才政策沿着更积极、更开放、更高效的路径不断掘进——

    2012年,《中华人民共和国出入境管理法》及配套法规中专设人才签证类别。2014年,我国进一步扩大永久居留证受益范围,将地方和部委55个人才项目与“千人计划”一并考虑。2015年9月,中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

    绿卡不断扩围,外籍人才高度关注。上海美国商会会长季瑞达说,中国绿卡政策、签证政策进一步放宽,使外企来华投资经营更便捷。

    创新永无止境,改革未有穷期。在相关人士看来,引得来海外人才是本事,如何留得住、用得好,更是大本事。促进海外人才更好发挥作用,我国还需要在健全工作和服务平台、完善配套政策上下功夫。

    在采访中,海外人才的执业资格衔接问题被多方提及。以到深圳工作的香港人才为例,香港的会计师资格认定得到世界上广泛认可。但是,在既有体制下,香港执业会计师到深圳工作必须持证上岗,即需要通过内地的注册会计师全国统一考试。

    “对专业人才而言,这种考试认证程序太过繁琐且周期较长,在一定程度上阻碍了深港人才交流。”深圳前海管理局人才工作处处长倪勇说。

    广州奥翼电子科技有限公司首席财务官沈艳是海归中的一员,她观察到不少海外人才对回国后的生活质量、孩子教育等方面比较担心。她建议,要针对海外人才关心的家人落户、配偶工作、子女入学等方面做好配套工作。政策支持要注意普惠性,并不断完善相关法律体系,使工作走向制度化、规范化、法制化。

    记者了解到,目前,上海、广州南沙-深圳前海-珠海横琴人才管理改革试验区等地,正围绕优化海外人才医疗环境、跨境专业资格互认等方面进行探索。这将为我国构建具有国际竞争力的引才制度积累宝贵的经验。

    “流水不腐,户枢不蠹。”可以预见,人才流动迸射出的创新之光,必将照亮中国转型升级之路。

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